Методические рекомендации по организации деятельности аттестационной комиссии, рассматривающей вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов


Введение
Согласно Федеральному закону от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» конфликт интересов на государственной службе – это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Под личной заинтересованностью федерального государственного служащего понимается возможность получения сотрудником Следственного комитета при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, а также дохода в виде материальной выгоды для членов его семьи, а также для граждан или организаций, с которыми сотрудник связан финансовыми или иными обязательствами.
Конфликт интересов не является служебным спором, так как возникает не по поводу установления или применения условий труда, а по поводу наличия или отсутствия личной заинтересованности у федерального гражданского служащего.
В целом конфликт интересов на федеральной государственной службе рассматривается как противоречие между частными интересами федерального государственного служащего и его должностными обязанностями.
Формирование аттестационных комиссий, рассматривающих вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов (далее - аттестационные комиссии), и их работа осуществляются в соответствии с Положением об аттестационных комиссиях Следственного комитета Российской Федерации, утвержденным приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 21.04.2011 № 70 и с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
I. Основания для проведения заседания аттестационной комиссии
Аттестационные комиссии, рассматривают вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов, при наличии следующих оснований:
1. Представление руководителем управления в соответствии с пунктом 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 (далее - Положение о проверке достоверности сведений), материалов проверки, свидетельствующих: а) о представлении сотрудниками недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера;
б) о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;
Порядок представления руководителем управления таких материалов проверки в аттестационную комиссию включает в себя:
- срок, в течение которого руководитель управления представляет в аттестационную комиссию материалы проверки;
- состав материалов проверки (информация, послужившая основанием для осуществления проверки; решение об осуществлении проверки; копия направленного сотруднику письма, в котором он уведомлен о начале в отношении него проверки; пояснения сотрудника; представленные сотрудником дополнительные материалы; копии запросов и ответы на них; информация, полученная от физических лиц, или справки о проведенных беседах; доклад старшего помощника руководителя управления (по вопросам собственной безопасности) или руководителя отдела кадров о результатах проверки лицу, принявшему решение о ее проведении; справка об ознакомлении сотрудника с результатами проверки).
Подлинник справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляется в аттестационную комиссию отделом кадров по решению руководителя управления с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной службе и о персональных данных.
2. Поступившее старшему помощнику руководителя управления (по вопросам безопасности), ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений,
а) обращение сотрудника, ранее проходившего службу в Следственном комитете (Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации) на должностях федеральной государственной службы, включенных в перечень должностей, утвержденный Председателем Следственного комитета, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения из Следственного комитета (Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации); (далее – обращение лица о даче согласия).
Поступившее в управление обращение лица о даче согласия в день регистрации направляется руководителю управления или его заместителю, которые в течение 2 рабочих дней рассматривают обращение лица о даче согласия, после чего оно в тот же день передается старшему помощнику руководителя управления (по вопросам собственной безопасности), ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, или возвращается в установленном порядке заявителю с разъяснением причин, по которым его обращение не подлежит рассмотрению в управлении.
Старший помощник руководителя управления (по вопросам собственной безопасности), ответственный за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в течение одного рабочего дня организует работу по рассмотрению обращения комиссией, в частности направляет обращение лица о даче согласия председателю комиссии, при необходимости связывается с заявителем для получения дополнительных документов (сведений), требуемых для рассмотрения обращения лица о даче согласия, выясняет должностные обязанности заявителя в период прохождения государственной службы в данном государственном органе, и т.п.
Также целесообразно определить состав сведений, содержащихся в обращения лица о даче согласия (документов, прилагаемых к обращению лица о даче согласия).
При рассмотрении обращения лица о даче согласия следует учитывать, что должность, связанная с коррупционными рисками, не всегда является должностью, оставление которой произошло одновременно с увольнением заявителя с государственной службы. Возможна ситуация, при которой после замещения указанной должности заявитель проходил государственную службу на других должностях, в том числе в иных государственных органах. В данном случае обращение лица о даче согласия подлежит рассмотрению по существу в случае, если с момента увольнения заявителя с государственной службы не прошло двух лет.
Заявитель обращается с таким обращением в государственный орган, являющийся последним местом службы, независимо от того, в каком государственном органе (каких государственных органах) он занимал должность (должности), связанную (связанные) с коррупционными рисками. б) заявление сотрудника о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В случае, если обращение лица о даче согласия либо заявление, указанное в пункте б) настоящих Методических рекомендаций, адресовано комиссии (председателю комиссии), такое обращение (заявление) подлежит первоначальному рассмотрению в общем порядке руководителем управления или его заместителем.
3. Представление руководителя управления или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения сотрудниками требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в управлении мер по предупреждению коррупции.
Такое представление может быть внесено, к примеру, на основании фактов, содержащихся в обращениях граждан и организаций, средствах массовой информации и Интернете, а также касаться вопросов организации и исполнения ведомственного плана противодействия коррупции, реализации в управлении мер, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
Кроме того, возможно внесение такого представления по ходатайству сотрудника, который хочет знать, имеются ли (будут ли иметься) в конкретной ситуации признаки нарушения им требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.
4. Представление руководителем управления материалов проверки, свидетельствующих о представлении сотрудником недостоверных илинеполных сведений, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее - Федеральный закон "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам").
Очень важно выявить конфликт интересов на ранних стадиях его возникновения и развития.
В частях 4 и 5 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» содержится указание на основные способы предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе, а именно:
1) изменение должностного или служебного положения государственного служащего, являющегося стороной конфликта интересов (в том числе отстранение его от исполнения должностных (служебных) обязанностей);
2) отказ государственного служащего от выгоды, ставшей причиной возникновения конфликта интересов;
3) отвод или самоотвод государственного служащего.
Непринятие государственным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    II. Особенности рассмотрения аттестационными комиссиями вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов
    В ходе организации деятельности комиссий необходимо учитывать, что они в основном не обладают государственно-властными полномочиями. По своей природе комиссии являются общественными органами, призванными быть, с одной стороны, проводниками в коллективах предпринимаемых руководителем государственного органа мер по противодействию коррупции, и способствовать формированию атмосферы неприятия коррупционного поведения. С другой стороны, на комиссии фактически возлагаются функции консультативного и совещательного органа по выработке для руководителя государственного органа управленческих решений в сфере противодействия коррупции с учетом мнения коллектива.
Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.
Не рекомендуется совмещать рассмотрение на одном заседании аттестационной комиссии вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, и вопросов, связанных с аттестацией.
Члены аттестационной комиссий, включенные в неё для рассмотрения вопросов, определенных Положением о комиссиях, не приглашаются для рассмотрения других вопросов, отнесенных к компетенции аттестационных комиссий соответствующих органов.
В случае установления аттестационной комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) сотрудника, иных оснований привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности информация об этом представляется руководителю управления, или и.о.руководителя управления для решения вопроса о применении к сотруднику мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 30.1 Федерального закона от 28.12.2010 года «О Следственном комитете Российской Федерации» предусмотрено, что за несоблюдение сотрудником Следственного комитета ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются взыскания (замечание, выговор, строгий выговор, понижение в специальном звании, лишение медалей Следственного комитета, лишение нагрудного знака «Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации», предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение из Следственного комитета по соответствующему основанию).
Сотрудник Следственного комитета подлежит увольнению в связи с утратой доверия (статья 30.2 Федерального закона от 28.12.2010 года «О Следственном комитете Российской Федерации») в случае:
непринятия сотрудником Следственного комитета мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
непредставления сотрудником Следственного комитета сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
участия сотрудника Следственного комитета на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
осуществления сотрудником Следственного комитета предпринимательской деятельности;
вхождения сотрудника Следственного комитета в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Сотрудник Следственного комитета, являющийся руководителем следственного органа Следственного комитета, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему сотрудника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия сотрудником Следственного комитета, являющимся руководителем следственного органа Следственного комитета, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему сотрудник.
Взыскания, предусмотренные статьями 30.1 и 30.2 Федерального закона от 28.12.2010 года «О Следственном комитете Российской Федерации», применяются на основании доклада о результатах проверки, проведенной старшим помощником руководителя управления (по вопросам собственной безопасности), ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в аттестационную комиссию, – и на основании рекомендации указанной комиссии.