Учебно-методическое пособие "Основные направления, формы и методы работы по антикоррупционному воспитанию молодых сотрудников следственных органов и обучающихся в образовательных организациях Следственного комитета Российской Федерации"

 

Введение

 

На современном этапе неразрывной частью экономической, политической, социальной и культурной жизни общества стала коррупция. Её наличие существенно влияет на разрушение социальных связей, падение нравственных устоев, ведет к нетерпимости и ожесточению людей, разрушает внутренний мир личности. 

В этих условиях особое значение в системе правового воспитания приобретает антикоррупционное воспитание личности, которое является составной частью антикоррупционной стратегии российского государства. 

Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, в качестве одной из первоочередных мер профилактики коррупции, закреплено в пункте 1 статьи 6 Федерального закона
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
(далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

В 2016 году на заседании Совета по противодействию коррупции  Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что ключевой задачей остается формирование в обществе антикоррупционного правосознания. Неприятие к нарушению закона должно воспитываться
со школьной скамьи – в школах, в высших учебных заведениях,
в средних учебных заведениях, и конечно, на работе и в семье. Нужно всегда об этом помнить.

Председателем Следственного комитета Российской Федерации генералом юстиции Российской Федерации А.И. Бастрыкиным особое внимание уделяется работе по повышению правовой грамотности
и популяризации антикоррупционных стандартов поведения у молодых сотрудников следственных органов и обучающихся в образовательных организациях, находящихся в ведении Следственного комитета
(далее – обучающиеся, образовательные организации). Простое знание ими законодательства, основ государственного устройства, судопроизводства и т.п. ещё не гарантирует, что они будут соблюдать и чтить законы. Для этого требуется, чтобы молодые сотрудники следственных органов и обучающиеся осмыслили систему предлагаемых правил поведения, поняли их значение и осознали их ценность. По этой причине антикоррупционное воспитание – крайне важное условие и средство формирования и активизации морального фактора
в деятельности сотрудников Следственного комитета.

Антикоррупционное воспитание, осуществляемое планомерно,
на научной основе, не только формирует моральный облик молодых сотрудников следственных органов и обучающихся, но и создает адекватную морально-психологическую атмосферу, которая стимулирует антикоррупционное поведение. Все это, а также и ряд других причин обусловливают особый интерес к вопросам антикоррупционного воспитания, его содержанию, организации, особенностям.

Следует отметить, что успех процесса антикоррупционного воспитания в большей степени зависит от постоянного отслеживания того,
что происходит в коллективе, профилактики негативных настроений, незамедлительном устранении обнаруженных конфликтов. Для того чтобы использовать потенциал коллектива в антикоррупционном воспитании, жизненно необходимо подмечать зарождающийся негатив, не допускать недооценки такого рода информации, не «запускать болезнь», а принимать своевременно эффективные меры.

Разработка и реализация комплекса мер по повышению уровня внутренней культуры личности и укреплению морально-этических принципов человека, особенно молодых специалистов и обучающихся, воспитание неприятия молодым поколением коррупции как явления, абсолютно несовместимого с ценностями современного правового государства, формирование особой, крайне неблагоприятной для коррупционной системы психологической среды в обществе должны быть поставлены в разряд важнейших направлений.

 

 

I. Формирование и реализация системы антикоррупционного воспитания в Следственном комитете Российской Федерации

 

Главное направление воспитания граждан – формирование нравственно совершенной, не подверженной коррупции личности. Вместе с тем
в обществе есть профессии, для представителей которых антикоррупционное воспитание имеет особое значение, к их числу относятся сотрудники Следственного комитета. Антикоррупционные нормы служебной морали
и соответствующие нравственные убеждения являются для них профессионально значимыми.

Антикоррупционное воспитание – это многоплановая, систематическая, целенаправленная и скоординированная деятельность руководителей следственных органов Следственного комитета, образовательных организаций, наставников молодых сотрудников, преподавательского состава академий и Кадетского корпуса (кадетских классов), ветеранов следственных органов по передаче жизненного
и профессионального опыта; систематическое воздействие на сознание
и поведение обучающихся и сотрудников Следственного комитета в целях формирования определенных позитивных представлений, взглядов, ценностных ориентаций, установок, обеспечивающих соблюдение, исполнение и применение юридических норм антикоррупционного законодательства.

Термин «коррупция» происходит от лат. corruptio — «порча, подкуп», это противоправное деяние, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность.

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества
и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; либо совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

В Большом юридическом словаре дается следующее определение коррупции: общественно опасное явление в сфере политики
или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также находящимися на государственной службе, своего служебного положения для противоправного получения имущественных
и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно выражающееся в подкупе этих лиц.

Коррупция как социально-правовое явление представляет собой деятельность лиц, направленную на извращение нормальных общественных отношений, криминализацию их содержания путем использования государственными и иными служащими с корыстной целью своих служебных полномочий, должностного положения вопреки интересам службы в личных либо узкогрупповых, корпоративных интересах. Они тем самым способствуют наступлению последствий, дискредитирующих государственную власть, наносящих вред интересам личности, общества
и государства в целом.

К признакам деяний коррупционного характера обычно относятся:

- использование государственным служащим своего статуса вопреки интересам государственной службы;

- наличие у государственного служащего умысла на совершение действия (бездействия), объективно причиняющего ущерб охраняемым законом интересам власти и службы;

- непосредственное нанесение ущерба авторитету или иным охраняемым законом интересам государственной службы (власти);

- незаконный характер получаемых государственными служащими благ (материальных и нематериальных) и другие.

Как любое социальное явление, коррупция определяется объективными и субъективными факторами, провоцируют коррупционную деятельность следующие факторы:

- дух стяжательства и беспринципности, пронизывающий сферу государственной службы;

- ставшая нормой жизни система корыстных злоупотреблений
и взяточничества;

- правовой нигилизм и отсутствие веры в принципы социальной справедливости у граждан страны;

- безнаказанность коррупционеров в высших органах власти и др.

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ осуществляется реализация образовательных антикоррупционных программ, направленных на получение обучающимися непрерывного антикоррупционного образования и антикоррупционного воспитания, т.е. наше государство
за основу борьбы с коррупцией берет акцентирование внимания
на подрастающем поколении, пытается сформировать сознание, для которого было бы неприемлемо отступление от закона.

Коррупция как негативный социальный феномен, являющийся
не только национальной, но и глобальной проблемой современных государств, является подвидом девиантного (отклоняющегося) поведения.
Ее нельзя минимизировать лишь силовыми или законодательными методами. Влияние на сознание молодого человека и воспитание в нем нетерпимости
к коррупции являются весьма значимыми факторами в борьбе с данным феноменом.

Именно антикоррупционное образование и воспитание молодежи,
от которых зависит будущее страны, способствуют решению указанной проблемы посредством устранения глубинных причин, связанных
с массовым сознанием, правовой и политической культурой.

Стержнем антикоррупционного воспитания является перевод антикоррупционных требований общества во внутренние моральные установки и убеждения каждого сотрудника. Став таковыми однажды, они послужат верным компасом в его последующей жизни. В этом смысле
об антикоррупционном воспитании можно говорить как о двуедином процессе. С одной стороны, оно предполагает формирование у молодого сотрудника Следственного комитета и обучающегося необходимых знаний
(к примеру, правовых основ формирования и обеспечения антикоррупционного поведения) и представлений о соответствующем моральном идеале, о нравственном и безнравственном поведении,
о моральных принципах и нормах. С другой стороны, антикоррупционное воспитание состоит в создании глубокой внутренней потребности поступать и действовать в соответствии с воспринятыми и усвоенными им элементами нравственного сознания.

Формирование антикоррупционно-ориентированного молодого сотрудника – непрерывный процесс по привитию человеку соответствующих антикоррупционных знаний, моральных убеждений, качеств и чувств, моральных потребностей и привычек. Все эти направления и представляют задачи антикоррупционного воспитания.

Исходным этапом антикоррупционного воспитания является доведение до сознания сотрудников антикоррупционных знаний, в том числе положений основных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере противодействия коррупции (Приложение 1).
В связи с чем, данный этап следует отнести к обучению. При этом вполне понятно, что для того, чтобы сотрудник поступал должным образом,
он должен знать, что именно является коррупционно-опасным поведением, каковы его виды, что представляет собой этический конфликт и этическая неопределенность и т.д.

Следует отметить, что применительно к воспитательному процессу собственно антикоррупционные и профессионально-этические знания совпадают, профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника формально является одной из частей Кодекса этики
и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета.

Успех по формированию антикоррупционных норм и установок
в коллективе начинается с личности, стиля, примера руководителя. К.Д. Ушинский писал, что влияние личности воспитателя составляет
ту воспитательную силу, которую нельзя заменить ни книгами,
ни нотациями, ни системой наказаний – поощрений. Люди идут только
за тем, кому верят, кто сам поступает так, как велит другим. Еще Конфуцием было сказано: «Если вы подаете пример правильного поведения, кто осмелится продолжать вести себя неправильно?». Антикоррупционное воздействие коллектива будет иметь место лишь в том случае, если руководителю удастся должным образом сплотить коллектив на основе понимания и принятия единства государственных и профессиональных интересов. Сплочение достигается проведением специальных занятий
по содержанию профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения сотрудника, морально-психологической подготовке, профессиональному воспитанию и др. Но также и прежде
всего – в повседневной профессиональной деятельности посредством помощи молодым сотрудникам, всеми видами разъяснительной работы,
в контроле за надлежащей степенью профессионального взаимодействия между сотрудниками и т.д. Речь идет о том, что главным здесь является убеждение на опыте, на фактах решения профессиональных задач, свидетельствующих, что слаженная целенаправленная работа ведет к общему и личному успеху, а нарушение единства, координации, невыполнение своих
обязательств – к неприятностям для всех.

Особое внимание следует уделить проведению ознакомительной, индивидуальной беседы руководителя с молодым сотрудником,
где разъясняются варианты должного поведения в коллективе в различных ситуациях, раскрываются основные ценностные ориентиры коллектива, пропагандируются позитивные примеры служебной деятельности.
Цель данной беседы – выработать у молодого сотрудника профессионально-важные качества путем совместного обсуждения возможных перспектив дальнейшего личностного, профессионального и служебного роста
с использованием методов поощрения и стимулирования деятельности.
В ситуации корректирующей беседы молодому сотруднику предлагаются возможные варианты преодоления сложностей, мешающих ему
в повседневной жизнедеятельности, а также раскрывает его возможности
по исправлению своего поведения с использованием методов убеждения, критики действий и поступков.

Специфика индивидуальной беседы по формированию антикоррупционного поведения заключается в том, чтобы убедить молодого сотрудника в личной заинтересованности в устранении имеющихся недостатков, прежде всего в том, чтобы он отыскал в самом себе точки опоры для последующего искоренения тенденций коррупционного поведения.

Лучший противовес негативным тенденциям – обретение личностного смысла в профессиональной деятельности. Если молодому сотруднику помочь распространить смысл его существования и жизненный опыт
на профессиональную деятельность, то через весьма непродолжительное время приложится позитивное самоутверждение в коллективе, мотивация
на труд, самоуважения и т.д., что будет являться важным моментом
в сопротивлении тенденциям коррупционного поведения. Необходимо отчетливо понимать способность молодого сотрудника преодолеть деформацию своего профессионального поведения. В ряде случаев ситуативное слабоволие, повышенная внушаемость, недостаточный уровень культурного развития могут стать здесь преградой. В этой ситуации смысл индивидуальной беседы по формированию антикоррупционного поведения будет заключаться в виде повышенных требований, усилению контроля, оказанию регулярной помощи, активизации работы наставника и т.д.

Возможно также и взаимодействие с общественными организациями ветеранов следственных органов (в работе по антикоррупционному воспитанию, а также по гражданскому и профессиональному становлению молодых сотрудников вообще).

По этой причине важность антикоррупционного воспитания
в Следственном комитете невозможно переоценить.

Применительно к системе антикоррупционного воспитания
в Следственном комитете особое значение имеют такие понятия профессиональной этики как «профессиональный долг», «честь», «достоинство». Часто эти понятия служат в качестве критериев самооценки сотрудника. Человек выстраивает свою линию антикоррупционного поведения исходя из своего представления о профессиональной чести, служебном достоинстве, гражданском и служебном долге. В случае если поступок или его последствия противоречат представлениям человека
о чести, долге, достоинстве, то он не позволит себе совершить данное действие. Соответственно, полное совпадение мотивов поступка
и представлений о предполагаемых его результатах служит мощным стимулом решительных, энергичных и бескомпромиссных действий,
в том числе, связанных с риском для жизни и здоровья.

Хорошее знание профессиональной этики сотрудников Следственного комитета – предпосылка и условие успешного антикоррупционного воспитания. Сотрудники должны хорошо представлять себе, как влияют
их действия (или бездействие) на окружающих, уметь безошибочно определять моральные последствия своих поступков, помнить о важности поддержания должного морально-психологического климата в служебном коллективе, уметь силой нравственного авторитета оказывать влияние
на сослуживцев и граждан. Все это требует хорошего знания профессионально-этической теории, овладев которой сотрудник приобретет не только верного союзника в решении служебных задач, но и обогатит себя духовно.

Важной задачей антикоррупционного воспитания является формирование у молодых сотрудников прочных  моральных убеждений. Моральные убеждения (наряду с политическими, правовыми, эстетическими, религиозными) самым решительным образом влияют на все стороны деятельности и поведения человека. Они представляют укоренившиеся
в сознании принципы, нормы и идеалы, которым он считает необходимым следовать. Именно они определяют линию антикоррупционного поведения сотрудника, выступая в своей совокупности в качестве мотивов. Сотрудник, обладающий должными моральными убеждениями, никогда не позволит себе злоупотребление служебным положением, стяжательство и коррупционное поведение. В случае если такой сотрудник является руководителем,
то он не позволит себе того, что считает непозволительным
для подчиненных.

Основой антикоррупционного воспитания является четкое знание
его принципов, методов и форм. Одной из главных задач антикоррупционного воспитания является привитие сотруднику моральных качеств и чувств. 

Моральные качества молодого сотрудника выступают уже как свойства его характера и открывают типичные черты его поведения. Моральные качества личности молодого сотрудника, в том числе и антикоррупционной направленности, являются важным элементом нравственной ценности личности.

По сложившейся в этике традиции нравственные качества классифицируются по трем группам:

1) отражающие отношение человека к обществу (патриотизм, гуманизм, гражданское мужество, национальная гордость и др.);

2) характеризующие отношение сотрудника к другим и самому себе (коллективизм, личное достоинство, скромность, требовательность, человечность, самокритичность, искренность, верность, великодушие и др.);

3) связанные с отношением человека к собственному труду (трудолюбие, доброжелательность, инициативность, настойчивость, целеустремленность, трудовая активность, стремление повышать профессиональные навыки и др.).

Легко заметить, что развитие моральных качеств всех трех групп имеет самое непосредственное отношение к моральным качествам антикоррупционной направленности. Сотрудник, допускающий элементы коррупционного поведения в своей профессиональной деятельности, уже профессионально деформирован. Это значит, что у него сложились определенные моральные установки в отношении общества, самого себя
и собственного труда.

Сотрудник Следственного комитета, сознательно нарушающий антикоррупционные моральные и юридические нормы, тем самым ставит себя выше их, а значит выше профессионального сообщества и общества как такового.

Процесс формирования у сотрудников антикоррупционных моральных качеств неотделим от воспитания нравственных чувств – ни человеческого существа, ни сознания нет без эмоций. Эмоциональная сфера жизни
людей – их настроения, мотивы, побуждения выражают устойчивое отношение к общественным явлениям, другим людям, труду, к самому себе. Формирование нравственных чувств есть не что иное как формирование эмоционального поведения, культуры чувств.

Сотрудник, не способный подчинить свои чувства, эмоции, побуждения интересам общего дела, коллектива – легкая добыча коррупции. Он рано или поздно морально деградирует. Неудивительно, что именно
из среды людей с ущербной сферой нравственных чувств выходят антиобщественные субъекты – коррупционеры, правонарушители, преступники. Большинство моральных качеств и чувств сотрудников имеет профессиональное значение. Недостаточный уровень их развития может явиться основанием для вывода о непригодности сотрудника к службе
в Следственном комитете.

Именно ввиду профессиональной важности моральных качеств
сотрудника многие из них изложены в нормативных актах (Присяга сотрудника Следственного комитета, Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета, Концепция воспитательной работы в Следственном комитете Российской Федерации, приказы и распоряжения Следственного комитета и др.).

Формирование моральных чувств антикоррупционной направленности сотрудника Следственного комитета неотделимо от формирования нравственных привычек, что является завершающим этапом антикоррупционного воспитания. Приобретение сотрудником антикоррупционных привычек – результат всей предшествующей воспитательной работы. Он выражается в устойчивых антикоррупционных нормах поведения не только на службе, но и в быту. По настоящему освоенным можно считать только то, что вошло в быт, привычки, культуру вообще.

Антикоррупционные привычки – базовый пункт поведения сотрудника. Они основаны на простых законах нравственности, элементарных нормах морали. Антикоррупционные привычки выступают либо как моральные требования к личности, либо (и чаще!) как моральное побуждение, мотив. Президент Российской Федерации В.В. Путин отмечал, что «нет такой таблетки от коррупции: раз проглотил – и вы здоровы». По этой причине формирование нравственных привычек есть важнейшая и неотъемлемая часть системы антикоррупционного воспитания.

Наконец, следует отметить, что процесс антикоррупционного воспитания предполагает и формирование моральных потребностей сотрудника, направленных на нравственное совершенствование, стремление к моральному идеалу и высоконравственному поведению как устойчивой черте характера, желание творить добро, приносить общественную пользу. Должным образом сформированные моральные потребности выступают побудителями нравственной деятельности сотрудника, его активной общественной и профессиональной позиции. Такой сотрудник непримирим ко всему, что препятствует прогрессу, а в первую очередь – к коррупции
во всех ее формах и видах.

В российской системе образования коррупция рассматривается как одно из преступлений, свойственное, прежде всего, миру взрослых финансово независимых людей, наделенных властными полномочиями.

Рассмотрение коррупции как одного из самых серьезных препятствий для экономического и политического развития России, осознание того факта, что она представляет собой угрозу национальной безопасности, порождает необходимость в создании системы антикоррупционного воспитания как отдельного компонента системы воспитания. Просвещение и воспитательная работа по формированию у обучающихся антикоррупционного мировоззрения являются частью антикоррупционной государственной политики по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих
и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

Основной результат антикоррупционного воспитания видится
в подготовке человека способного выполнять властные полномочия или взаимодействовать с представителями властных структур на правовой основе, избегая подкупа, взяточничества и других не правовых действий.

В связи с этим необходимо ориентировать обучающихся на идеалы справедливости, честности, порядочности в системе нравственного воспитания молодого поколения, что позволяет обеспечить
нравственно-ценностную основу для отказа от любых противоправных
и безнравственных действий.

Антикоррупционное воспитание может быть формальным
и неформальным. Формальное воспитание – это включение элементов антикоррупционного образования в общеобразовательные программы, неформальное – поощрение разного рода инициатив в дополнительном образовании (студенческие, ученические конференции и др. мероприятия). Об эффективности одного из двух подходов воспитания говорить не уместно, ибо они должны рассматриваться исключительно в совокупности. Государственная политика по борьбе с коррупцией подразумевает работу
в образовательных организациях, а также регулярное проведение общественных мероприятий по укреплению идеологии непринятия коррупции и нарушения закона.

Антикоррупционное воспитание в рамках образовательных учреждений воздействует на самое главное – чувственные, подсознательные, рациональные и ценностные компоненты массового сознания. Это является весьма важным условием успешности борьбы с коррупционными моделями поведения в молодежной среде.

В систему антикоррупционного воспитания в образовательных организациях входят отсутствие случаев коррупционного поведения
в данных организациях, антикоррупционное просвещение, преподавательская деятельность по формированию у обучающихся антикоррупционного мировоззрения, антикоррупционного поведения, соответствующего нравственно-правовым нормам общества.

Исключительное значение в процессе антикоррупционного воспитания имеет активная жизненная позиция, нравственный пример педагога (преподавателя), руководителя образовательной организации.

 

 

II. Особенности организации антикоррупционного воспитания молодых сотрудников следственных органов и обучающихся в образовательных организаций Следственного комитета

 

В условиях, когда в России коррупция приобретает наступательный
и системный характер, особое значение приобретает организация антикоррупционного воспитания у молодых сотрудников следственных органов и обучающихся в образовательных организациях. 

Антикоррупционное воспитание позволяет развивать её ценностные установки для формирования устойчивой гражданской позиции относительно такого явления, как коррупция. Однако система данного воспитания в России полностью еще не сформирована, ее отсутствие отрицательно сказывается на осуществлении правовой реформы
и построении гражданского общества, состоянии законности и правопорядка. В этих условиях наблюдается рост числа коррупционных преступлений,
в основе которых лежат не только сложная социально-экономическая ситуация, падение нравов в обществе, но и во многом низкий уровень правового сознания, особенно молодого поколения. 

В ходе проведения в октябре 2016 года официальной церемонии подписания соглашения о сотрудничестве между Следственным комитетом
и Союзом писателей России Председатель Следственного комитета Российской Федерации генерал юстиции Российской Федерации
А.И. Бастрыкин отметил, что «сейчас всё больше набирает обороты война
за умы молодёжи. В той обстановке, в которой мы живем и работаем, все больше становятся актуальными и сложными задачи сохранения и защиты исторической правды, надежного обеспечения информационной безопасности России. Поэтому объединенными усилиями каждый на своем рубеже мы сумеем внести свой посильный вклад в борьбу за умы молодого поколения, утверждать лучшие черты нашего народа и бороться с худшими».

Для гарантии от всяких случайностей необходимо воспитание
у молодых людей личной правовой культуры, через изучение законов
и их требований; формирование убежденности в безусловной необходимости правомерного поведения; желание вести себя только правомерно; приобретение непоколебимой устойчивости к коррупционным проявлениям.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» «Воспитание – деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения
в интересах человека, семьи, общества и государства».

Таким образом, наибольшего эффекта противодействие коррупции достигнет при согласованных усилиях руководства следственных органов, наставников, преподавательского состава образовательных организаций
и общественных организаций ветеранов следственных органов.

В настоящее время общая численность молодых сотрудников
(до 30 лет) и обучающихся в образовательных организациях составляет более 6500 человек.

В следственных органах Следственного комитета применяются разнообразные формы работы с молодыми сотрудниками: пропаганда социальной ценности права средствами массовой информации; антикоррупционный всеобуч посредством организации специальных семинаров, бесед на правовые темы; «круглые столы» и дискуссии
по актуальным вопросам антикоррупционных отношений; телевизионные передачи «Человек и закон», «Суд идет» и др.

Деятельность Следственного комитета и общественных организаций ветеранов следственных органов, участвующих в антикоррупционном воспитании молодого поколения осуществляется в соответствии
с требованиями Концепции воспитательной работы в Следственном комитете Российской Федерации и Устава Союза ветеранов следствия, что включает,
в том числе, передачу опыта, накопленного старшим поколением, молодым сотрудникам следственных органов.

В свете положений данных актов осуществляется постоянный поиск, апробация и внедрение новых форм и методов работы.

Это направление деятельности включает в себя следующие формы:

1) проведение индивидуальных бесед с молодыми сотрудниками;

2) публикации в журналах «Вестник Следственного комитета Российской Федерации», «Российский следователь», «Юридическая психология»;

3) размещение информации по вопросам профилактики коррупционных правонарушений на официальном сайте Следственного комитета, информационных стендах;

4) проведение занятий с молодыми сотрудниками
по антикоррупционной тематике (Приложение 2);

5) приглашение представителей официальных религиозных конфессий для информирования верующих сотрудников о греховности стяжания как цели человеческой жизни.

Общеобразовательные организации, находящихся в ведении Следственного комитета и сеть кадетских классов, осуществляющих подготовку кадров в интересах Следственного комитета  – это как раз
те учебные заведения, в которых работа по антикоррупционному воспитанию обучающихся должна проводиться наиболее активно и последовательно.

Справочно:

в 2016 году состоялся первый слет кадетов Следственного комитета из 13 регионов страны – отличников учебы и победителей олимпиад, который проведен в Кадетском корпусе Следственного комитета имени Александра Невского. Принята концепция развития профильного кадетского образования Следственного комитета на период до 2018 года. В ней особое внимание уделяется воспитанию у кадетов чувства патриотизма, готовности к защите Отечества, совершенствованию физической подготовки, обеспечению интеллектуального, культурного и нравственного развития, формированию чувства верности служебному долгу, добросовестного отношения к учебе, стремлению к овладению профессией следователя.

Основными задачами антикоррупционного воспитания является знакомство кадетов и студентов с феноменом коррупции (понятием, характеристиками, типами, классификациями, причинами, последствиями, механизмами распространения и т.д.); формирование нетерпимости
к проявлениям коррупции; ознакомление с возможностями и механизмами борьбы с коррупцией; воспитание ценностей и установок, необходимых для формирования нетерпимости к коррупции. При этом целесообразно было бы выделить отдельный вид подготовки профессионалов по борьбе
с коррупцией, в том числе это мог бы быть специальный курс обучения.

Создание системы антикоррупционного воспитания предполагает,
в том числе, изучение ряда терминов, определяющих сущность коррупции как социального явления (Приложение 3).

При проведении занятий необходимо внедрять активные формы антикоррупционного просвещения обучающихся (дискуссионные формы,
в том числе, профилактические беседы по формированию антикоррупционного мировоззрения (Приложение 4), дебаты, практикумы, суды над коррупцией, создание буклетов, коллажей, анкетирование и другие мероприятия).

К способам антикоррупционного воспитания, применяемых
в образовательных организациях Следственного комитета, следует отнести повышение квалификации профессорско-преподавательского состава
по данной тематике, освещение работы по антикоррупционному воспитанию на сайтах образовательных организаций, использование законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, внеучебную деятельность по антикоррупционному воспитанию (кружки, секции, «круглые столы», дискуссионные клубы, конференции, олимпиады и др.), проведение лекций о коррупции в России и за рубежом, беседы с ветеранами следственных органов.

Успешность проведения занятий обеспечивается аналитическими способностями преподавателя (воспитателя), умением понять и выслушать любое мнение, знанием психологических особенностей обучающихся, мастерством спора.

Следует обратить внимание, что в работе с кадетами, учитывая
их возраст, решается основная задача системы антикоррупционного
воспитания – формирование антикоррупционного мировоззрения, позволяющего отказаться от практики коррупционного поведения.
В ходе решения данной задачи кадеты на занятиях подробно изучают  данный вид правонарушений и причины его появления. В процессе внеурочной деятельности особое внимание обращается на проведение дискуссий по данной теме, способствующих выявлению жизненных позиций кадетов.

В процессе антикоррупционного воспитания кадетов в настоящее время используются два способа. Первый способ заключается во внесении
в программу тем, дополнений, которые должны быть напрямую связаны
с коррупцией. Это легко организуется, не занимает много времени, однако, тем не менее, это будет выглядеть как отдельные вкрапления и одноразовые акции. Подобный подход широко используется в программах средней школы, где в качестве основы выступают социальные дисциплины: обществознание, история, экономика, этика. Другой способ состоит в том, чтобы проанализировать с какими базовыми ценностями и понятиями связано явление коррупции и внести некоторые дополнения
в уже существующие программы предметов, подчеркнув, таким образом, аспекты, которым уделялось слишком мало внимания. 

В высших учебных заведениях Следственного комитета такой подход не совсем приемлем. Наиболее целесообразно осуществление антикоррупционного воспитания следующими способами. Первый способ реализуется путем включения тем, спецкурсов и отдельных дисциплин антикоррупционной направленности в образовательные программы, реализуемые вузом. Второй способ предусматривает неформальное антикоррупционное воспитание, осуществляемое в свободное от учебного процесса время. Он включает мероприятия агитационного характера, конференции, встречи с сотрудниками Следственного комитета
и ветеранами следственных органов и др. 

Антикоррупционное воспитание в вузе включает целенаправленную
и систематическую деятельность сотрудников высшего учебного заведения по формированию и повышению правового сознания и правовой культуры
в целях противодействия различным видам коррупционных правонарушений и обеспечения процесса духовного формирования и антикоррупционной устойчивости субъектов, участвующих в образовательном процессе. 

Соответствующий уровень правового сознания и правовой культуры предполагает наличие антикоррупционной подготовки и системы убеждений, характеризующихся признанием приоритетов права, пониманием необходимости следовать его предписаниям, владение умениями и навыками реализации норм, предусматривающих юридическую ответственность
за коррупционные правонарушения. 

Полученные в ходе антикоррупционного воспитания знания должны превратиться в личное убеждение, в прочную установку строго следовать правовым предписаниям, а затем – во внутреннюю потребность и привычку соблюдать правовой закон, проявлять гражданскую активность
в противодействии коррупции в вузе. 

Руководство вуза и профессорско-преподавательский состав являются гарантами, обеспечивающими реализацию права граждан
на антикоррупционное просвещение в вузе. В этих целях они предпринимают следующие действия: 

- разрабатывают и осуществляют политику в сфере правового просвещения; 

- издают локальные (внутривузовские) нормативные правовые акты, обеспечивающие развитие и работу сети подразделений (факультетов, кафедр), реализующих антикоррупционное просвещение; 

- оказывают финансовую помощь структурным подразделениям, осуществляющим антикоррупционное просвещение и антикоррупционную пропаганду; 

- осуществляют контроль за неукоснительным соблюдением нормативных актов различного уровня по противодействию коррупции; 

- осуществляют общий контроль за качеством антикоррупционных программ и проведением учебных дисциплин антикоррупционной направленности;

- организуют передачу опыта, накопленного старшим поколением,  обучающимся образовательных организаций;

- организуют проведение читательских конференций
по антикоррупционной тематике;

- осуществляют выпуск газет и бюллетеней по антикоррупционной тематике.

Возрастной период обучения в образовательных организациях крайне важен для формирования и развития жизненной позиции и нравственных ценностей, определяющих неприятие коррупционных отношений. Данная позиция
и ценности формируются в период первичной социализации к 18-20 годам,
а затем остаются достаточно стабильными. Поэтому в это время важно  постоянное внимание к молодежи со стороны старшего поколения.

Таким образом, сегодня все более отчетливо видна потребность участия руководителей следственных органов, наставников и ветеранов следственных органов в развитии у молодого поколения антикоррупционного правосознания, в формировании у него профессионально важных качеств, умений и готовности к их активному проявлению в процессе подготовки и прохождения  государственной службы  в системе Следственного комитета. 

Справочно:

в настоящее время в рядах Союза ветеранов следствия более полторы тысячи человек, осуществляющих свою деятельность во всех регионах России. Ветераны следственных органов с энтузиазмом оказывают помощь в подготовке кадров для Следственного комитета, начиная с отбора, обучения и сопровождения кадетов в кадетских общеобразовательных школах и школах-интернатах, находящиеся
в ведении Следственного комитета, а также оказание ими содействия
в поступлении выпускников в академии Следственного комитета.

Работая в образовательных организациях, ветераны следственных органов особое внимание уделяют подготовке преподавательского состава, передаче им опыта воспитания у молодых людей антикоррупционного поведения (проводятся «круглые столы» и семинары-совещания).

Особую значимость необходимо придавать качественной подготовке выступающих по антикоррупционной тематике перед учащимися. Для этого осуществляется подбор информационных материалов  по следующим темам:

«Международный опыт по борьбе с коррупцией»;

«Коррупция и ответственность за коррупционные деяния»;

«Остановим коррупцию»;

«Как не стать жертвой коррупции»;

«Права и обязанности несовершеннолетних»;

«Ответственность несовершеннолетних»;

«Коррупция и борьба с ней в мировой истории»;

«Нравственные и мировоззренческие основы мировых религий»;

«Правовые основы антикоррупционного поведения»;

«Основы антикоррупционной политики в Российской Федерации»;

«Кодекс этики сотрудника Следственного комитета»;

«Профессиональная культура юриста»;

«Традиции Следственного комитета»;  

«Ответственность за взяточничество» и др.

В Следственном комитете стало уже традицией ежегодное проведение обучающимися и преподавателями образовательных организаций творческого конкурса «Мы против коррупции», посвященного Международному дню борьбы с коррупцией – 9 декабря. 

Конкурс содержит деятельность, связанную с творческим осмыслением коррупции как социально-опасного явления и выработку у молодежи  своего видения на проблемы борьбы с ней.

В ходе конкурса проводятся номинации и соответствующие формы участия: комиксы, видеоролики, плакаты или постеры, рассказы, эссе, рисунки и др. (Приложение 5).

 

 

Заключение

 

Разработка и реализация комплекса мер по повышению уровня  внутренней культуры личности и укреплению морально-этических принципов человека, особенно детей и молодежи; воспитание неприятия  молодым поколением коррупции как явления, абсолютно несовместимого
с ценностями правового государства, формирование особой, крайне неблагоприятной для коррупционной системы психологической среды
в обществе должны быть использованы в становлении молодых сотрудников и поставлены в ряд важнейших направлений деятельности образовательных организаций.

Предлагаемые формы и методы работы позволят активнее вовлекать руководителей следственных органов, наставников, ветеранов следственных органов в работу с молодёжью, вовремя реагировать на новые вызовы современного мира.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1 декабря 2016 г. В.В. Путин отметил: «Борьба с коррупцией – это не шоу, она требует профессионализма, серьезности и ответственности, только тогда она даст результат, получит осознанную, широкую поддержку со стороны общества».

Антикоррупционное воспитание молодого поколения имеет объективную потребность для настоящей и будущей деятельности Следственного комитета.

Необходимо проводить активную работу по дальнейшему совершенствованию и развитию успешно зарекомендовавших себя форм
и методов работы по антикоррупционному воспитанию, с учетом динамично меняющейся ситуации и возрастных особенностей молодежи.

 

 

Перечень основных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере противодействия коррупции

 

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»; 

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 «Национальная стратегия противодействия коррупции»;

Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147
«О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы»;

Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 № 1493
«О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 № 996-р «Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.03.2016 № 423-р «План мероприятий по реализации в 2016-2020 годах Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.12.2015 № 2471-р « О Концепции информационной безопасности детей»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 816-р «Об утверждении Программы по антикоррупционному просвещению на 2014-2016 годы»;

Приказ Следственного комитета Российской Федерации от 08.08.2016 № 75 «О Комплексном плане мероприятий Следственного комитета Российской Федерации по противодействию коррупции на 2016-2017 годы»;

Концепция развития профильного кадетского образования Следственного комитета Российской Федерации на период до 2018 года,  утверждена в 2016 г.